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習近平:堅決打贏脫貧攻堅戰

 2019-11-15 15:24:34  admin

編者按:2013年11月,習近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出了“精準扶貧”,強調扶貧要實事求是,因地制宜。要精準扶貧,切忌喊口號,也不要定好高騖遠的目標。此后,他在山區、革命老區、少數民族地區等貧困人口集中的地區調研考察時,經常會提到精準扶貧。

在習近平總書記提出精準扶貧理念四周年之際,本網選取十八大以來習近平總書記關于“實施精準扶貧、精準脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰”的精彩論述,以饗讀者。

2012年12月29日至30日,中共中央總書記、中央軍委主席習近平在河北省阜平縣看望慰問困難群眾。這是習近平在龍泉關鎮駱駝灣村到困難群眾唐榮斌家看望。新華社記者 蘭紅光攝

全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區的小康,就沒有全面建成小康社會。大家要深刻理解這句話的含義。因此,要提高對做好扶貧開發工作重要性的認識,增強做好扶貧開發工作的責任感和使命感。

——《在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話》(2012年12月29日、30日),《做焦裕祿式的縣委書記》,中央文獻出版社2015年版,第16頁

深入推進扶貧開發,幫助困難群眾特別是革命老區、貧困山區困難群眾早日脫貧致富,到二〇二〇年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療、住房,是中央確定的目標。我們要加大投入力度,把集中連片特殊困難地區作為主戰場,把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務,堅持政府主導,堅持統籌發展,注重增強扶貧對象和貧困地區自我發展能力,注重解決制約發展的突出問題,努力推動貧困地區經濟社會加快發展。

——《在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話》(2012年12月29日、30日),《做焦裕祿式的縣委書記》,中央文獻出版社2015年版,第16頁

抓扶貧開發,中央有明確部署,這里我講三句話。一是要緊緊扭住發展這個促使貧困地區脫貧致富的第一要務,立足資源、市場、人文旅游等優勢,因地制宜找準發展路子,既不能一味等靠、無所作為,也不能“撿進籃子都是菜”,因發展心切而違背規律、盲目蠻干,甚至搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。二是要緊緊扭住包括就業、教育、醫療、文化、住房在內的農村公共服務體系建設這個基本保障,編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網,堅決守住底線。三是要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策,再窮不能窮教育,再窮不能窮孩子,務必把義務教育搞好,確保貧困家庭的孩子也能受到良好的教育,不要讓孩子們輸在起跑線上。

——《同菏澤市及縣區主要負責同志座談時的講話》(2013年11月26日),《做焦裕祿式的縣委書記》,中央文獻出版社2015年版,第29-30頁

黨的十八大以后,我第二次到地方調研,就到了河北阜平縣,后來又去了不少貧困地區。我到這些地方調研的目的只有一個,就是看真貧、扶真貧、真扶貧。不了解農村,不了解貧困地區,不了解農民尤其是貧困農民,就不會真正了解中國,就不能真正懂得中國,更不可能治理好中國。各級領導干部一定要多到農村去,多到貧困地區去,了解真實情況,帶著深厚感情做好扶貧開發工作,把扶貧開發工作抓緊抓緊再抓緊、做實做實再做實,真正使貧困地區群眾不斷得到真實惠。

——《在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時的講話》(2014年3月7日)

我國扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。到二〇二〇年,七千多萬貧困人口要全部脫貧,時間十分緊迫。六年時間,平均每年需要減少一千一百七十萬人,任務相當繁重。越往后,脫貧難度就越大。如果按過去三十多年年均減貧六百多萬人的速度計算,七千多萬人脫貧需要約十一年,即到二〇二五年才能實現目標。所以,采用常規思路和辦法,按部就班地干,難以按期完成任務。

形勢逼人,形勢不等人。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性,采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施,大力度推進,再加快步伐,確保貧困人口到二〇二〇年如期全部脫貧。

——《在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上的講話(節選)》(2015年6月18日)

現在,中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措,就是實施精準扶貧方略,找到“貧根”,對癥下藥,靶向治療。我們堅持中國制度的優勢,構建省市縣鄉村五級一起抓扶貧,層層落實責任制的治理格局。我們注重抓六個精準,即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準,確保各項政策好處落到扶貧對象身上。我們堅持分類施策,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,通過扶持生產和就業發展一批,通過易地搬遷安置一批,通過生態保護脫貧一批,通過教育扶貧脫貧一批,通過低保政策兜底一批。我們廣泛動員全社會力量,支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧。

——《攜手消除貧困,促進共同發展》(2015年10月16日),《十八大以來重要文獻選編》(中),中央文獻出版社2016年版,第720頁

2013年11月3日至5日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖南考察。這是3日下午,習近平在湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉十八洞村苗族村民施齊文家中同一家人促膝交談。新華社記者蘭紅光攝

農村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康,但如果現有的七千多萬農村貧困人口生活水平沒有明顯提高,全面小康也不能讓人信服。所以,《建議》把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志,強調實施精準扶貧、精準脫貧,以更大決心、更精準思路、更有力措施,采取超常舉措,實施脫貧攻堅工程,確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。

——《以新的發展理念引領發展,奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利》(2015年10月29日),《十八大以來重要文獻選編》(中),中央文獻出版社2016年版,第832頁

黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發,明確到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。這次五中全會把扶貧攻堅改成了脫貧攻堅,就是說到二〇二〇年這一時間節點,我們一定要兌現脫貧的承諾。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。對這個問題,我一直在思考,也一直在強調,就是因為心里還有些不托底。所以,我說小康不小康,關鍵看老鄉,關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。全面建成小康社會,是我們對全國人民的莊嚴承諾,必須實現,而且必須全面實現,沒有任何討價還價的余地。不能到了時候我們說還實現不了,再干幾年。也不能到了時候我們一邊宣布全面建成了小康社會,另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下。如果是那樣,必然會影響人民群眾對全面小康社會的滿意度和國際社會對全面小康社會的認可度,也必然會影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國家在國際上的形象。我們必須動員全黨全國全社會力量,向貧困發起總攻,確保到二〇二〇年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

打贏脫貧攻堅戰,不是輕輕松松一沖鋒就能解決的,全黨在思想上一定要深刻認識到這一點。按照《中國農村扶貧開發綱要(二〇一一——二〇二〇年)》要求,“十三五”期間脫貧攻堅的目標是,到二〇二〇年實現“兩不愁、三保障”。“兩不愁”,就是穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”,就是農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障;同時,實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。這個目標實現起來并不容易。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

當前脫貧攻堅既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題,也面臨不少新情況新挑戰。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段,所面對的都是貧中之貧、困中之困,采用常規思路和辦法、按部就班推進難以完成任務,必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度,眾志成城實現脫貧攻堅目標。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

新時期脫貧攻堅的目標,集中到一點,就是到二〇二〇年實現“兩個確保”:確保農村貧困人口實現脫貧,確保貧困縣全部脫貧摘帽。實現這一目標,意味著我國要比世界銀行確定的在全球消除絕對貧困現象的時間提前十年。黨中央在這個問題上是下了決心的。全黨同志務必把思想和行動統一到黨中央決策部署上來、統一到實現“兩個確保”的目標上來,決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

脫貧攻堅要取得實實在在的效果,關鍵是要找準路子、構建好的體制機制,抓重點、解難點、把握著力點。空喊口號、好大喜功、胸中無數、盲目蠻干不行,搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行,必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

二〇一二年,我在阜平調研時提出了扶貧開發要堅持因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導的思路。總結各地實踐和探索,好路子好機制的核心就是精準扶貧、精準脫貧,做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。這是貫徹實事求是思想路線的必然要求。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

解決好“扶持誰”的問題。扶貧必先識貧。建檔立卡在一定程度上摸清了貧困人口底數,但這項工作要進一步做實做細,確保把真正的貧困人口弄清楚。只有這樣,才能做到扶真貧、真扶貧。要提高統計數據質量,既不要遺漏真正的貧困人口,也不要把非貧困人口納入扶貧對象。要把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策。甘肅等地在建檔立卡的基礎上繪制貧困地圖,全面準確掌握貧困人口規模、分布以及居住條件、就業渠道、收入來源、致貧原因等情況,掛圖作業,按圖銷號,做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施,倒排工期,不落一人。這樣的探索符合精準扶貧要求,應該積極提倡。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

解決好“誰來扶”的問題。推進脫貧攻堅,關鍵是責任落實到人。要加快形成中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發工作機制,做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位,既各司其職、各盡其責,又協調運轉、協同發力。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

2015年11月27日至28日,中央扶貧開發工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話。 新華社記者鞠鵬攝

黨中央、國務院主要負責統籌制定脫貧攻堅大政方針,出臺重大政策舉措,規劃重大工程項目,統籌協調全局性重大問題、全國性共性問題,考核省級黨委和政府扶貧開發工作成效。省級黨委和政府對轄區內脫貧攻堅工作負總責,抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作,確保轄區內貧困人口如期全部脫貧、貧困縣如期全部摘帽。市(地、州、盟)黨委和政府要做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作,把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級黨委和政府承擔主體責任,縣委書記和縣長是第一責任人,做好精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

解決好“怎么扶”的問題。開對了“藥方子”,才能拔掉“窮根子”。要按照貧困地區和貧困人口的具體情況,實施“五個一批”工程。

一是發展生產脫貧一批。扶貧不是慈善救濟,而是要引導和支持所有有勞動能力的人,依靠自己的雙手開創美好明天。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源,但缺資金、缺產業、缺技能的,要立足當地資源,宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游,通過扶持發展特色產業,實現就地脫貧。對這類貧困地區和貧困人口,要把脫貧攻堅重點放在改善生產生活條件上,著重加強農田水利、交通通信等基礎設施和技術培訓、教育醫療等公共服務建設,特別是要解決好入村入戶等“最后一公里”問題。要支持貧困地區農民在本地或外出務工、創業,這是短期內增收最直接見效的辦法。勞務輸出地政府和輸入地政府,對貧困人口外出務工要多想辦法、多做實事。

二是易地搬遷脫貧一批。生存條件惡劣、自然災害頻發的地方,通水、通路、通電等成本很高,貧困人口很難實現就地脫貧,需要實施易地搬遷。這是一個不得不為的措施,也是一項復雜的系統工程,政策性強、難度大,需要把工作做深做細。各地在移民搬遷中幾乎都遇到了一個問題,就是越貧困的農戶越拿不出錢,結果就越享受不到政府補助。要通過整合相關項目資源、提高補助標準、用好城鄉建設用地增減掛鉤政策、發放貼息貸款等方式,拓寬資金來源渠道,解決好扶貧搬遷所需資金問題。要做好規劃,合理確定搬遷規模,區分輕重緩急,明確搬遷目標任務和建設時序,按規劃、分年度、有計劃組織實施。要根據當地資源條件和環境承載能力,科學確定安置點,盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉鎮及中心村,促進就近就地轉移,可以轉為市民的就轉為市民。要想方設法為搬遷人口創造就業機會,保障他們有穩定的收入,同當地群眾享受同等的基本公共服務,確保搬得出、穩得住、能致富。一些貧困群眾雖然生活艱難,但故土難離觀念很重。要堅持群眾自愿、積極穩妥,尊重群眾意愿,加強思想引導,不搞強迫命令。

三是生態補償脫貧一批。在生存條件差、但生態系統重要、需要保護修復的地區,可以結合生態環境保護和治理,探索一條生態脫貧的新路子。不少地方既是貧困地區,又是重點生態功能區或自然保護區,還是少數民族群眾聚居區,如西藏、四省藏區、武陵山區、滇黔桂部分貧困地區等。要加大貧困地區生態保護修復力度,增加重點生態功能區轉移支付,擴大政策實施范圍。要加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度,對貧困地區二十五度以上的基本農田,可以考慮納入退耕還林范圍,并合理調整基本農田保有指標。中央財政用于國家重點生態功能區的生態補償資金使用不夠精準,有些被省里截留平均分配了,有些撥付到縣里后被挪作其他用途了。要做些改革,比如,結合建立國家公園體制,可以讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員,從生態補償和生態保護工程資金中拿出一點,作為他們保護生態的勞動報酬。

四是發展教育脫貧一批。治貧先治愚,扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。目前,一些貧困地區教育發展面臨很大困難,由于各種原因,貧困家庭孩子輟學失學還比較多,“讀書無用論”觀點也有所蔓延,不少貧困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在擴大。貧困地區教育事業是管長遠的,必須下大氣力抓好。脫貧攻堅期內,職業教育培訓要重點做好。一個貧困家庭的孩子如果能接受職業教育,掌握一技之長,能就業,這一戶脫貧就有希望了。國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜,特崗計劃、國培計劃同樣要向貧困地區基層傾斜。要幫助貧困地區改善辦學條件,加大支持鄉村教師隊伍建設力度,建立省級統籌鄉村教師補充機制。要探索率先從建檔立卡的貧困家庭學生開始實施普通高中教育免學(雜)費,落實中等職業教育免學(雜)費政策,實行大城市優質學校同貧困地區學校結對等幫扶政策。要對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛,探索建立貧困地區學前教育公共服務體系。近年來,在農村留守兒童中發生的一連串令人痛心的事件警醒我們,扶貧政策從設計到落實都要更加人性化、更加精細化,讓貧困家庭孩子感受到黨和政府的溫暖。

五是社會保障兜底一批。目前,貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的有二千萬至二千五百萬人。到二〇二〇年難免還有這樣的貧困人口,要由社會保障來兜底。這就涉及農村扶貧標準和農村低保標準相銜接的問題。目前,農村扶貧標準由國家統一確定,而農村低保標準則由地方確定,相當多地方兩個標準有一定差距。要統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準,按照國家扶貧標準綜合確定各地農村低保的最低指導標準,低保標準低的地區要逐步提高到國家扶貧標準,實現“兩線合一”,發揮低保線兜底作用。還要加大其他形式的社會救助力度,對因災等造成的臨時貧困群眾要及時給予救助,加強農村最低生活保障和城鄉居民養老保險、五保供養等社會救助制度的統籌銜接。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

要大力加強醫療保險和醫療救助。從貧困發生原因看,相當部分人口是因病致貧或因病返貧的。俗話說天有不測風云。要建立健全醫療保險和醫療救助制度,對因病致貧或返貧的群眾給予及時有效救助。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

農村貧困人口如期全部脫貧,有一點必須指出并加以強調,就是要保持農業穩定和農民收入持續增長。農村人口脫貧與農民收入增長直接相關。如果農民收入降低,就可能導致已經脫貧的人口重新返貧,甚至可能造成新的貧困人口。所以,要拓寬農民增收渠道,完善農民收入增長支持政策體系。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

解決好“如何退”的問題。精準扶貧是為了精準脫貧,目的和手段關系要弄清楚。要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制,努力做到精準脫貧。

一是要設定時間表,實現有序退出。貧困縣摘帽要和全面建成小康社會進程對表,早建機制、早作規劃,每年退出多少要心中有數。這件事情,既要防止拖延病,又要防止急躁癥。

二是要留出緩沖期,在一定時間內實行摘帽不摘政策。貧困縣的帽子不好看,但很多地方卻舍不得摘,主要是這頂帽子有相當高的含金量,擔心摘帽后真金白銀沒了。這樣的擔心有其合理成分。客觀上講,貧困縣摘帽后培育和鞏固自我發展能力需要有個過程。這就需要扶上馬、送一程,保證貧困縣摘帽后各方面扶持政策能夠繼續執行一段時間,行業規劃、年度計劃要繼續傾斜,專項扶貧資金項目和對口幫扶等也要繼續保留。不僅如此,對提前摘帽的貧困縣,還可以給予獎勵,以形成正向激勵,保證苦干實干先摘帽的不吃虧。

三是要實行嚴格評估,按照摘帽標準驗收。鼓勵貧困縣摘帽,但不能弄虛作假、蒙混過關,或者降低扶貧標準、為摘帽而摘帽。要嚴格脫貧驗收辦法,明確摘帽標準和程序,確保摘帽結果經得起檢驗。要加強對脫貧工作績效的社會監督,可以讓當地群眾自己來評價,也可以建立第三方評估機制,以增強脫貧工作績效的可信度。對玩數字游戲、搞“數字扶貧”的,一經查實,要嚴肅追責。

四是要實行逐戶銷號,做到脫貧到人。對建檔立卡的貧困戶要實行動態管理,脫貧了逐戶銷號,返貧了重新錄入,做到政策到戶、脫貧到人、有進有出,保證各級減貧任務和建檔立卡數據對得上、扶貧政策及時調整、扶貧力量進一步聚焦。部署脫貧任務不能不顧貧困分布現狀、采取層層分解的簡單做法。這種做法是自欺欺人,必然會使一些貧困戶“被脫貧”。脫沒脫貧,要同群眾一起算賬,要群眾認賬。對貧困戶的幫扶措施,即使銷號了也可以再保留一段時間,做到不穩定脫貧就不徹底脫鉤。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

越是進行脫貧攻堅戰,越是要加強和改善黨的領導。脫貧攻堅戰考驗著我們的精神狀態、干事能力、工作作風,既要運籌帷幄,也要沖鋒陷陣。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當,把脫貧職責扛在肩上,把脫貧任務抓在手上,拿出“敢教日月換新天”的氣概,鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭,攻堅克難,乘勢前進。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

各級領導干部要從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎、從保持同人民群眾的血肉聯系的高度出發,保持頑強的工作作風和拼勁,滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。想不想抓落實、敢不敢抓落實、會不會抓落實,檢驗我們的行動、考驗我們的能力。各級黨委和政府在貫徹落實五中全會精神、謀劃當地“十三五”發展規劃時,要抓住主要矛盾,對什么是最突出的短板做到心中有數。凡是有脫貧攻堅任務的黨委和政府,都必須倒排工期、落實責任,抓緊施工、強力推進。特別是脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

要建立年度脫貧攻堅報告和督查制度,加強督查問責,把導向立起來,讓規矩嚴起來。對落實不力的部門和地區,由國務院扶貧開發領導小組向黨中央、國務院報告并提出責任追究建議。對未完成年度減貧任務的省區市,要對黨政主要負責同志進行約談。省對市地、市地對縣、縣對鄉鎮、鄉鎮對村都要實行這樣的督查問責辦法,形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

2016年7月18日至20日,習近平在寧夏調研考察。 這是7月18日下午,習近平在固原市涇源縣大灣鄉楊嶺村村民馬克俊家同一家人和村民代表親切交談。新華社記者李濤攝

對貧困縣黨政負責同志的考核,要提高減貧、民生、生態方面指標的權重,把黨政領導班子和領導干部的主要精力聚焦到脫貧攻堅上來。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據,在脫貧攻堅第一線考察識別干部,激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要把貧困地區作為鍛煉培養干部的重要基地,對那些長期在貧困地區一線、實績突出的干部給予表彰并提拔使用。考慮到縣一級是脫貧攻堅的前線指揮部,對貧困縣縣級領導班子要采取一些特殊政策。可以對貧困縣黨政主要負責同志實行省直管直派,也可以派更多后備干部去任職。同時,要保持貧困縣領導班子相對穩定。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

抓好黨建促脫貧攻堅,是貧困地區脫貧致富的重要經驗,群眾對此深有感觸。“幫錢幫物,不如幫助建個好支部”。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來。在鄉鎮層面,要著力選好貧困鄉鎮一把手、配強領導班子,使整個班子和干部隊伍具有較強的帶領群眾脫貧致富能力。在村級層面,要注重選派一批思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部和高校畢業生到貧困村工作,根據貧困村的實際需求精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊。要完善村級組織運轉經費保障機制,通過財政轉移支付和黨費支持等辦法,保障村干部報酬、村辦公經費和其他必要支出。要探索各類黨組織結對共建,通過貧困村同城鎮居委會、貧困村同企業、貧困村同社會組織結對等多種共建模式,為扶貧帶去新資源、輸入新血液。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

扶貧開發投入力度,要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。現在,有的地方黨委和政府、有的行業部門還是按原來的套路和習慣,對采取非常規措施缺乏突破,這樣下去肯定完不成任務。當前,經濟下行壓力較大,財政增收不樂觀,但扶貧資金不但不能減,中央和省級財政還要明顯增加投入。這一點要統一思想。“十三五”期間寧肯少上一些大項目,也要確保扶貧投入明顯增加。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等,增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付,要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區也要按照這個原則,相應增加扶貧資金投入。國家在貧困地區安排的公益性建設項目,要取消縣一級配套資金。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

我要強調一點,扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”,一分一厘都不能亂花,更容不得動手腳、玩貓膩!要加強扶貧資金陽光化管理,加強審計監管,集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪,對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的,要從嚴懲處!

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

激發內生動力,調動貧困地區和貧困人口積極性。“只要有信心,黃土變成金。”貧窮不是不可改變的宿命。人窮志不能短,扶貧必先扶志。沒有比人更高的山,沒有比腳更長的路。要做好對貧困地區干部群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作,讓他們的心熱起來、行動起來,引導他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念,自力更生、艱苦奮斗,靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

幸福不會從天降。好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。要尊重扶貧對象主體地位,各類扶貧項目和扶貧活動都要緊緊圍繞貧困群眾需求來進行,支持貧困群眾探索創新扶貧方式方法。上級部門要深入貧困群眾,問需于民、問計于民,不要坐在辦公室里拍腦袋、瞎指揮。貧困群眾需要的項目往往沒有扶持政策,而明眼人都知道不行的項目卻被當作任務必須完成。這種狀況必須改變。要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神,支持他們積極探索,為他們創造八仙過海、各顯神通的環境和條件。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

調動各方力量,加快形成全社會參與的大扶貧格局。“人心齊,泰山移。”脫貧致富不僅僅是貧困地區的事,也是全社會的事。要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量。要強化東西部扶貧協作。東部地區不僅要幫錢幫物,更要推動產業層面合作,推動東部地區人才、資金、技術向貧困地區流動,實現雙方共贏。不僅要推動省級層面協作,而且要推動市縣層面協作。近些年來,中央和國家機關各部門、人民團體等承擔定點扶貧任務的單位,圍繞扶貧做了不少事情,為扶貧開發作出了重要貢獻。今后要繼續努力,同時要更加重視制度建設,明確各單位責任,建立考核評價機制。承擔定點扶貧任務的中央企業,要把幫扶作為政治責任,不能有絲毫含糊。守望相助、扶危濟困是中華民族的傳統美德。要研究借鑒其他國家成功做法,創新我國慈善事業制度,動員全社會力量廣泛參與扶貧事業,鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅。同時,要引導社會扶貧重心下沉,促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動,實現同精準扶貧有效對接。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)

東西部扶貧協作和對口支援,是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略,是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局,是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措,必須長期堅持下去。

——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》(2016年7月20日)

新形勢下,東西部扶貧協作和對口支援要注意由“輸血式”向“造血式”轉變,實現互利雙贏、共同發展。西部地區產業支撐帶動能力不強,自身造血功能比較弱,靠過去單一的、短期的、救濟式的送錢送物難以從根本上解決問題。西部地區資源富集、投資需求旺盛、消費增長潛力巨大、市場廣闊,這對東部地區發展來說是重要機遇,可以動員東部地區企業廣泛參與。

——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》(2016年7月20日)

一人就業,全家脫貧,增加就業是最有效最直接的脫貧方式。長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。幫扶雙方要建立和完善勞務輸出對接機制,提高勞務輸出脫貧的組織化程度。輸出地要摸清底數,準確掌握貧困人口中有就業意愿和能力的未就業人員以及已在外地就業人員的基本情況,因人因需提供就業服務,有組織輸出勞務。輸入地要把解決這些貧困人口就業問題作為幫扶的重要內容,組織技能培訓,動員企業參與,實現人崗對接,保障穩定就業。這是一個雙贏的制度設計。國務院扶貧開發領導小組已經在廣東、湖南、湖北開展了試點,要抓緊總結可復制可推廣的做法在各省區市推廣。

——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》(2016年7月20日)

我講過,擺脫貧困首要并不是擺脫物質的貧困,而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智,治貧先治愚。貧窮并不可怕,怕的是智力不足、頭腦空空,怕的是知識匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意“富口袋”,更要注意“富腦袋”。東西部扶貧協作和對口支援要在發展經濟的基礎上,向教育、文化、衛生、科技等領域合作拓展,貫徹“五位一體”總體布局要求。要繼續發揮互派干部等方面的好經驗、好做法,把東部地區理念、人才、技術、經驗等要素傳播到西部地區,促進觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒。西部地區要徹底拔掉窮根,必須把教育作為管長遠的事業抓好。東部地區要在基礎教育、職業教育、高等教育等方面,通過聯合辦學、設立分校、擴大招生、培訓教師等多種方式給予西部地區更多幫助。還要注意解決好因病致貧、因病返貧的問題,東部地區可以通過援建醫院、培訓醫生、遠程診療、健康快車等幫助西部地區。

——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》(2016年7月20日)

現在,扶貧開發到了攻克最后堡壘的階段,所以黨的十八屆五中全會把“扶貧攻堅戰”改成了“脫貧攻堅戰”。這就像六盤山是當年紅軍長征要翻越的最后一座高山一樣,讓全國現有五千多萬貧困人口全部脫貧,是我們打贏脫貧攻堅戰必須翻越的最后一座高山。只有翻越了這座山,扶貧開發的萬里長征才能取得最后勝利。

——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》(2016年7月20日)

抓工作,要有雄心壯志,更要有科學態度。打贏脫貧攻堅戰不是搞運動、一陣風,要真扶貧、扶真貧、真脫貧。要經得起歷史檢驗。攻堅戰就要用攻堅戰的辦法打,關鍵在準、實兩個字。只有打得準,發出的力才能到位;只有干得實,打得準才能有力有效。一是領導工作要實,做到謀劃實、推進實、作風實,求真務實,真抓實干。二是任務責任要實,做到分工實、責任實、追責實,分工明確,責任明確,履責激勵,失責追究。三是資金保障要實,做到投入實、資金實、到位實,精打細算,用活用好,用在關鍵,用出效益。四是督查驗收要實,做到制度實、規則實、監督實,加強檢查,嚴格驗收,既不拖延,也不虛報。中央已制定《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》,督查以落實為導向,巡查以問題為導向,要抓好正反兩方面的典型,推動工作深入。

——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》(2016年7月20日)

黨的十八大以來,黨中央對脫貧攻堅作出新的部署,吹響了打贏脫貧攻堅戰的進軍號,脫貧攻堅取得顯著成績。二〇一三年至二〇一六年四年間,每年農村貧困人口減少都超過一千萬人,累計脫貧五千五百多萬人;貧困發生率從二〇一二年底的百分之十點二下降到二〇一六年底的百分之四點五,下降五點七個百分點;貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區面貌明顯改善。

總的看,黨中央確定的中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制得到了貫徹,四梁八柱的頂層設計基本形成,各項決策部署得到較好落實,各方面都行動起來了。在實踐中,我們形成了不少有益經驗,概括起來主要有這么幾條。

第一,加強領導是根本,發揮各級黨委領導作用,建立并落實脫貧攻堅一把手負責制,實行省市縣鄉村五級書記一起抓,為脫貧攻堅提供堅強政治保障。

第二,把握精準是要義,脫貧攻堅貴在精準,精準識別、精準施策,根據致貧原因有針對性地制定方案,對不同原因不同類型的貧困采取不同措施,因人因戶因村施策,對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。

第三,增加投入是保障,堅持政府投入的主體和主導作用,增加金融資金對脫貧攻堅的投放,吸引社會資金參與脫貧攻堅,四年來中央財政累計安排財政專項扶貧資金一千九百六十一億元,年均增長百分之十九點二二,其中二〇一六年為六百六十七億元,增幅超過百分之四十三;金融部門累計發放扶貧小額貸款二千八百三十三億元,其中二〇一六年新增一千七百零六億元,累計發放扶貧再貸款一千一百二十七億元。

第四,各方參與是合力,堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量有機結合的“三位一體”大扶貧格局,發揮各方面積極性。

第五,群眾參與是基礎,脫貧攻堅必須依靠人民群眾,組織和支持貧困群眾自力更生,發揮人民群眾主動性。這些經驗彌足珍貴,要長期堅持。

——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話》(2017年2月21日)

2017年6月23日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在山西太原市主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會并發表重要講話。新華社記者 龐興雷 攝

要打牢精準扶貧基礎。通過建檔立卡,我們基本摸清了我國貧困人口底數,但還要做實做細,實現動態調整,把已經穩定脫貧的人標注出去,把遺落的人納入進來。要提高扶貧措施有效性,核心是因地制宜、因人因戶因村施策。我歸納了一下,目前脫貧的做法和手段大概有十多種,如發展特色產業脫貧、組織勞務輸出脫貧、資產收益脫貧、易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、發展教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、低保兜底脫貧、社會公益脫貧等。要總結這些模式和做法,使其不斷完善,發揮更大更有效的作用。要突出產業扶貧,防止產業選擇盲目跟風,提高組織化程度,培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體。要組織好易地扶貧搬遷,堅持群眾自愿原則,合理控制建設規模和成本,發展后續產業,確保搬得出、穩得住、逐步能致富。要加大扶貧勞務協作,提高培訓針對性和勞務輸出組織化程度,促進轉移就業,鼓勵就地就近就業。要落實教育扶貧和健康扶貧政策,突出解決貧困家庭大病、慢性病和學生上學等問題。要加強農村低保同扶貧開發有效銜接,確保應扶盡扶、應保盡保。

——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話》(2017年2月21日)

要加強貧困村“兩委”建設。“幫錢幫物,不如幫助建個好支部”。要深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作,選好配強村“兩委”班子,培養農村致富帶頭人,促進鄉村本土人才回流,打造一支“不走的扶貧工作隊”。要充實一線扶貧工作隊伍,發揮貧困村第一書記和駐村工作隊作用,在實戰中培養鍛煉干部,打造一支能征善戰的干部隊伍。農村干部在村里,臉朝黃土背朝天,工作很辛苦,對他們要加倍關心。

——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話》(2017年2月21日)

要防止層層加碼。各地出臺的脫貧摘帽時間表,有十二個省份提出提前實現脫貧目標,多的提前三年,少的提前一年。省里時間提前了,市里、縣里就緊跟著層層加碼提前。有的地方提出的口號是:“白加黑、五加二,三年活要一年干”,“奮戰三百六十天,貧困帽子甩一邊”。西部某深度貧困縣貧困發生率高達百分之三十以上,卻提出要提前四年摘帽。脫貧攻堅多干快干,主觀愿望是好的,但這樣的時間表是不是符合客觀現實?會不會引發“被脫貧”、“假脫貧”?口號喊出去了,到時候做不到就會失信于民。不顧客觀條件的層層加碼,看似積極向上,實則違背規律、急躁冒進,欲速則不達。有條件的地方可以提前完成,但要量力而行、真實可靠、保證質量,不要勉為其難、層層加碼,要防止急躁癥,警惕“大躍進”,確保脫貧質量。

——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話》(2017年2月21日)

要防止形式主義。扶貧工作中的形式主義主要有以下表現。有的不是認真想辦法、出實招幫助困難群眾培育增收門路,而是通過“巧算”收入賬,把今后的預期收入算為當前的實際收入,把還沒有變成商品的產品收入算為現金收入,以拔高收入的方式實現假脫貧。有的發展產業不進行調查研究,靠拍腦袋決策,去年讓貧困戶養雞,今年讓貧困戶養羊,明年讓貧困戶種藥材,扶貧項目和貧困戶產業需求嚴重脫節。有的為了盡快見到“扶貧效果”,把扶貧資源集中用到少數人甚至非貧困戶身上,“壘大戶”、“堆盆景”,作為脫貧亮點來宣傳。有的層層分解年度脫貧指標,年終脫貧銷號是“矮人堆里選高個”,一些貧困戶戴上貧困帽才一年就被要求摘帽。有的地方在移民搬遷中,硬性規定每年要完成的搬遷人數并逐級下達,導致“急就章”式搬遷后資金、土地矛盾顯現。有的地方各類登記表、調查表、明細表、記錄表等五花八門,大量時間消耗在紙面上,有報道說一位駐村扶貧干部最多時一天就填了四十八份。

——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話》(2017年2月21日)

“出水才見兩腿泥”。扶貧工作必須務實,脫貧過程必須扎實,扶真貧、真扶貧,脫貧結果必須真實,讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗,決不搞花拳繡腿,決不擺花架子。要實施最嚴格的考核評估,開展督查巡查,對不嚴不實、弄虛作假的,要嚴肅問責。

——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話》(2017年2月21日)

要防止忽視貧困群眾主體作用。干部和群眾是脫貧攻堅的重要力量,貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體。現在,一些地方出現了“干部干,群眾看”的現象。一些貧困群眾等靠要思想嚴重,“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康”,認為“扶貧是干部的事,反正干部立了軍令狀,完不成任務要撤職”。出現這種現象,既有群眾的原因,也有干部的原因。一些地方工作還是老辦法老路子,簡單給錢給物,對群眾的思想發動、宣傳教育、感情溝通不到位,在調動貧困群眾脫貧積極性、激活內生動力上做得不夠。要注重扶貧同扶志、扶智相結合,把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來,引導貧困群眾樹立主體意識,發揚自力更生精神,激發改變貧困面貌的干勁和決心,變“要我脫貧”為“我要脫貧”,靠自己的努力改變命運。

——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話》(2017年2月21日)

到二〇二〇年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,是我們黨立下的軍令狀。脫貧攻堅越往后,難度越大,越要壓實責任、精準施策、過細工作。要繼續選派好駐村干部,整合涉農資金,改進脫貧攻堅動員和幫扶方式,扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退,全過程都要精準,有的需要下一番“繡花”功夫。防止返貧和繼續攻堅同樣重要,已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶,要繼續鞏固,增強“造血”功能,建立健全穩定脫貧長效機制,堅決制止扶貧工作中的形式主義。

——在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時的講話(2017年3月8日),《人民日報》2017年3月9日 

我們必須看到,我國脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨。從總量上看,2016年底,全國農村貧困人口還有4300多萬人。如期實現脫貧攻堅目標,平均每年需要減少貧困人口近1100萬人,越往后脫貧成本越高、難度越大。從結構上看,現有貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾,是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上,主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標上,實現不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易,實現保障義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”難度較大。

——在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話(2017年6月23日)

深度貧困地區在2020年如期實現脫貧攻堅目標,難度之大可想而知。脫貧攻堅本來就是一場硬仗,而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。我們務必深刻認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性,采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作,扎實推進深度貧困地區脫貧攻堅。

——在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話(2017年6月23日)

加快推進深度貧困地區脫貧攻堅,要按照黨中央統一部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制,堅持黨政一把手負總責的工作責任制,堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,以解決突出制約問題為重點,以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手,以補短板為突破口,強化支撐保障體系,加大政策傾斜力度,集中力量攻關,萬眾一心克難,確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

——在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話(2017年6月23日)

我多次強調,脫貧攻堅工作要實打實干,一切工作都要落實到為貧困群眾解決實際問題上,切實防止形式主義,不能搞花拳繡腿,不能搞繁文縟節,不能做表面文章。一段時間以來,一些材料反映,一些地方為了做到精準識貧、精準扶貧,搞了一大堆表格要下面填寫。一些基層干部忙于填寫各類表格,加班加點,甚至沒有時間進村入戶調研辦實事。還有一些表格需要貧困群眾親自填報,但表格設計太復雜,填寫項目太多,而且有很多術語,農民也弄不清楚。這類問題要注意糾正,精準識貧、精準扶貧要堅持,但要講究科學、講究方法、講究效率,把各方面信息集中起來,建立信息庫,實現信息資源共享。

——在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話(2017年6月23日)

讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制,堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結合,深入實施東西部扶貧協作,重點攻克深度貧困地區脫貧任務,確保到二○二○年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。

——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)

 

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